國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)支持中小企業(yè)：營(yíng)商環(huán)境、金融支持與國(guó)際交流三方面政策發(fā)力

　　12月13日，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴主持會(huì)議并講話(huà)，傳達(dá)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求并聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的報(bào)告。

　　會(huì)議指出，要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)決做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)家營(yíng)造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和就業(yè)穩(wěn)定中的重要作用，支持中小企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做精。

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)支持中小微企業(yè)發(fā)展，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題取得了積極的效果。12月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，通過(guò)綜合施策。10月末普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)23.3%，比全部貸款增速高近11個(gè)百分點(diǎn)，利率下降0.64個(gè)百分點(diǎn)。但總體來(lái)看，從各大上市銀行公布的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，目前銀行業(yè)貸款余額中，民營(yíng)企業(yè)貸款不足30%，顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，大量融資需求依舊無(wú)法得到滿(mǎn)足。

　　對(duì)此，近期召開(kāi)的多項(xiàng)重要會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，要多措并舉支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)發(fā)展。如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年要繼續(xù)堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底的政策框架。其中，微觀政策上要加大對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)力度，激發(fā)他們的積極性與創(chuàng)造力；12月12日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)也部署推了動(dòng)進(jìn)一步降低小微企業(yè)綜合融資成本。

　　本次會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)決做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)家營(yíng)造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和就業(yè)穩(wěn)定中的重要作用，支持中小企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做精。

　　“以中小微企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出了五六七八九的貢獻(xiàn)，我國(guó)堅(jiān)定不移民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的關(guān)鍵，更是中長(zhǎng)期是促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要部分�！睆V東地區(qū)某證券宏觀分析師表示，“這一方面要完善市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，一方面要在金融體系內(nèi)繼續(xù)解決中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題�！�

　　堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，改善營(yíng)商環(huán)境

　　從完善市場(chǎng)化法治化的營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，會(huì)議指出要加大對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度。

　　“我國(guó)需通過(guò)加大對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，消除民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用。”我國(guó)民生銀行(600016,股吧)首席研究員溫彬表示。

　　此外，在 今年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出了要從三方面發(fā)力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)決破除各種不合理門(mén)檻和限制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供充足市場(chǎng)空間。不斷縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。

　　二是主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)。進(jìn)一步深化對(duì)中小企業(yè)的“放管服”改革。落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

　　三是實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機(jī)構(gòu)去杠桿中對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施。堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益。

　　多措并舉解決融資難融資貴問(wèn)題

　　在金融體系領(lǐng)域，則是要著力解決中小微民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。

　　多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的銀行業(yè)、金融業(yè)從業(yè)者認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資難融資貴，主要是因?yàn)樾畔⒉怀浞�、缺少抵質(zhì)押物、擔(dān)保導(dǎo)致債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)前景不確定且信息可靠性有待提升，且在我國(guó)以銀行間接融資為主的金融環(huán)境下，股權(quán)融資不足。

　　對(duì)此，會(huì)議則強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)考核激勵(lì)機(jī)制，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)上市融資，切實(shí)解決融資難、融資貴問(wèn)題。

　　“目前銀行對(duì)于不良貸款的考核依舊嚴(yán)格，如果支行發(fā)生一筆不良，可能全支行的年終獎(jiǎng)都沒(méi)了，甚至?xí)�涉及到一些刑事�?zé)任，而國(guó)企則常有政府兜底，很少直接問(wèn)責(zé)員工，員工自然不愿意對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的民營(yíng)企業(yè)放款�！背啥嫉貐^(qū)某城商行分行信貸負(fù)責(zé)人表示，“但如果銀行工作人員在貸前調(diào)查、信用審批、貸款發(fā)放、貸后管理等環(huán)節(jié)都盡職盡責(zé)，就應(yīng)該免除相關(guān)人員責(zé)任，否則很難要讓馬兒跑，又不要馬吃草。此外，不少?lài)?guó)有大行也會(huì)依靠資金價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶走中小銀行的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，這個(gè)希望有所規(guī)范�！�

　　“中小企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)就是要解決銀行企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，而這不僅要金融系統(tǒng)，還需要稅務(wù)、水電、社保、政務(wù)、工商等多部門(mén)合力，打破不同部門(mén)之前的信息壁壘，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)�！鄙綎|地區(qū)某接近央行人士表示，“從我們的實(shí)踐來(lái)看，這項(xiàng)工作一定要多方配合，尤其需要當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)的重視和推動(dòng)。”

　　另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，資本市場(chǎng)在對(duì)中小企業(yè)的包容性和激勵(lì)效果等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)板等股票市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金等是扶持中小企業(yè)發(fā)展的主渠道，而以穩(wěn)健為主的銀行業(yè)則容易向大型國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)傾斜。

　　“按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，繼續(xù)完善科創(chuàng)板建設(shè)，優(yōu)化資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，深化上市、發(fā)行、交易、信息披露、退出等改革，提升上市公司質(zhì)量。其次，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，在政策上為主業(yè)突出、運(yùn)作規(guī)范、前景較好的科技型中小企業(yè)進(jìn)入新三板、科創(chuàng)板等給予適當(dāng)傾斜和扶持，開(kāi)辟穩(wěn)定的上市通道，建立高效便捷的再融資制度，提供直接融資便利�！睖乇虮硎�。

　　此外，會(huì)議還指出要加強(qiáng)中小企業(yè)國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，提升中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，并要求落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)精神，抓緊修改完善《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的政策制度安排。各部門(mén)要提高工作效率，對(duì)支持中小企業(yè)發(fā)展的事情，堅(jiān)持能辦的盡快辦，共同努力，真抓實(shí)干，把中小企業(yè)的事辦好。