4月10日，中國人民銀行聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局和中國證監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”）。
《指導(dǎo)意見》共八個方面24條細(xì)則，主要聚焦在優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、強化以信息披露為基礎(chǔ)的約束機制、促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和市場發(fā)展、加強政策協(xié)調(diào)和制度保障、強化氣候變化相關(guān)審慎管理和風(fēng)險防范、加強國際合作等六項工作。
《指導(dǎo)意見》提出，目標(biāo)在未來5年，國際領(lǐng)先的金融支持綠色低碳發(fā)展體系基本構(gòu)建；到2035年，各類經(jīng)濟金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進(jìn)，金融支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策支持體系更加成熟，資源配置、風(fēng)險管理和市場定價功能得到更好發(fā)揮。
制定統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系
在優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系方面，《指導(dǎo)意見》提出，將推動金融系統(tǒng)逐步開展碳核算，建立健全金融機構(gòu)碳核算方法和數(shù)據(jù)庫，制定出臺統(tǒng)一的金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)碳核算標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、金融科技等技術(shù)手段為碳核算工作提供技術(shù)支撐。制定統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。
在強化信息披露方面，《指導(dǎo)意見》提出，將推動金融機構(gòu)和融資主體開展環(huán)境信息披露，分步分類探索建立覆蓋不同類型金融機構(gòu)的環(huán)境信息披露制度，制定完善上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露指引，健全碳排放信息披露框架。不斷提高環(huán)境信息披露和評估質(zhì)量，推動跨部門、多維度、高價值綠色數(shù)據(jù)對接。
在強化氣候變化相關(guān)審慎管理和風(fēng)險防范方面，《指導(dǎo)意見》提出，健全審慎管理，逐步將氣候變化相關(guān)風(fēng)險納入宏觀審慎政策框架，研究完善風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)和評估辦法。增強金融機構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險能力，推動金融機構(gòu)將氣候變化相關(guān)風(fēng)險納入風(fēng)險控制體系和公司治理框架，推動保險機構(gòu)建立氣候變化相關(guān)風(fēng)險評估預(yù)測模型，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展氣候災(zāi)害風(fēng)險分析。加強對綠色金融的行為監(jiān)管和功能監(jiān)管，提高風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早處置能力。
支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資或再融資
在促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和市場發(fā)展方面，《指導(dǎo)意見》提出，將推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，加大綠色信貸支持力度，進(jìn)一步加大資本市場支持綠色低碳發(fā)展力度，大力發(fā)展綠色保險和服務(wù)，壯大綠色金融市場參與主體。
一是推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。研究豐富與碳排放權(quán)掛鉤的金融產(chǎn)品及交易方式，逐步擴大適合我國碳市場發(fā)展的交易主體范圍。
二是加大綠色信貸支持力度。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵金融機構(gòu)利用綠色金融或轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，加大對能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的信貸支持力度。
三是進(jìn)一步加大資本市場支持綠色低碳發(fā)展力度。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資或再融資，募集資金用于綠色低碳項目建設(shè)運營，規(guī)范開展綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)。
四是大力發(fā)展綠色保險和服務(wù)。完善氣候變化相關(guān)重大風(fēng)險的保險保障體系。發(fā)揮保險資金長期投資特點，鼓勵保險資金按照商業(yè)化原則支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目，優(yōu)化長期投資能力考評機制。鼓勵保險機構(gòu)研究建立企業(yè)碳排放水平與保險定價關(guān)聯(lián)機制。推動發(fā)展新能源汽車保險。
五是壯大綠色金融市場參與主體。推廣可持續(xù)投資理念，吸引養(yǎng)老保險基金等長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建設(shè)綠色金融特色分支機構(gòu)，將綠色金融發(fā)展納入金融機構(gòu)考核評價體系。鼓勵有條件、有意愿的金融機構(gòu)采納或簽署以綠色金融、可持續(xù)金融等為主題的國際原則或倡議。
推動中央銀行資產(chǎn)配置綠色化
在加強政策協(xié)調(diào)和制度保障方面，《指導(dǎo)意見》提出，推動完善法律法規(guī)，完善金融機構(gòu)綠色金融考核評價機制，豐富相關(guān)貨幣政策工具，支持高排放行業(yè)和高排放項目綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化綠色金融區(qū)域改革，在國家區(qū)域重大戰(zhàn)略中進(jìn)一步支持綠色發(fā)展。
在豐富相關(guān)貨幣政策工具上，將用好碳減排支持工具，向符合條件的金融機構(gòu)提供低成本資金，支持金融機構(gòu)向具有顯著碳減排效益的重點項目提供優(yōu)惠利率融資。推動中央銀行資產(chǎn)配置綠色化，逐步將可持續(xù)性納入外匯儲備長期經(jīng)營管理目標(biāo)，繼續(xù)投資綠色債券。
在支持高排放行業(yè)和高排放項目綠色低碳轉(zhuǎn)型上，將充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金的示范引領(lǐng)作用。鼓勵具備條件的金融機構(gòu)、社會資本成立碳達(dá)峰碳中和轉(zhuǎn)型基金。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持清潔運輸、清潔取暖和重點行業(yè)超低排放改造，大力支持清潔能源的研發(fā)、投資、推廣運用，繼續(xù)促進(jìn)煤炭清潔高效利用，鼓勵金融資源向環(huán)�？冃У燃壐叩钠髽I(yè)傾斜。
在深化綠色金融區(qū)域改革上，將有序開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)升級擴容。支持有條件的地方開展氣候投融資試點，探索建立氣候友好型投融資體制機制。推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)在綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)先行先試，支持建立高標(biāo)準(zhǔn)綠色項目庫并實現(xiàn)互聯(lián)互通。
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