財(cái)政更加積極，貨幣適度寬松
對(duì)2024年12月份政治局會(huì)議的解讀?
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文 財(cái)信研究院 宏觀團(tuán)隊(duì)
伍超明 胡文艷 李沫 段雨佳
事件：中共中央政治局12月9日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2025年經(jīng)濟(jì)工作。（見(jiàn)表1）
正文
12月9日政治局會(huì)議定調(diào)積極，政策表述有重大變化（見(jiàn)表1），對(duì)此我們有五點(diǎn)解讀：
一是預(yù)計(jì)2024年GDP約增長(zhǎng)4.9%，順利完成全年目標(biāo)，2025年GDP增速目標(biāo)或繼續(xù)在5%左右。會(huì)議提出“今年是實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年”、“全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成”。今年一、二、三季度GDP分別增長(zhǎng)5.3%、4.7%、4.6%，前三季度累計(jì)增長(zhǎng)4.8%，在一攬子增量政策協(xié)同發(fā)力作用下，預(yù)計(jì)四季度GDP增長(zhǎng)5.1%左右，全年約增長(zhǎng)4.9%，能順利完成全年5%左右的增速目標(biāo)。此外，為“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)‘十五五’良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，預(yù)計(jì)2025年GDP增速目標(biāo)仍為5%左右。
二是宏觀政策更加積極有為，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，會(huì)議將明年政策基調(diào)定為“更加積極有為”。財(cái)政政策方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，與往年相比增加“更加”二字；貨幣政策方面，會(huì)議提出實(shí)施“適度寬松的貨幣政策”，這一提法在2008年和2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中曾出現(xiàn)過(guò)，之后均為穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政、貨幣政策提法的重要轉(zhuǎn)變，反映出2025年政策力度將強(qiáng)于今年。預(yù)計(jì)2025年財(cái)政赤字率有望明顯提高至4%附近，廣義財(cái)政支出增速或高于名義GDP增速，貨幣政策將繼續(xù)實(shí)施有力度的降準(zhǔn)降息操作，央行增加國(guó)債買(mǎi)賣(mài)等擴(kuò)表措施可期。此外，會(huì)議首次提出“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”，反映出面對(duì)國(guó)內(nèi)防風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)樓市、全方位擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)外部沖擊三大挑戰(zhàn)，明年政策將是超常規(guī)的，體現(xiàn)為力度大、有儲(chǔ)備、可靈活調(diào)整等特征。
三是突出強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住樓市股市。在當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，新動(dòng)能蓬勃發(fā)展，但傳統(tǒng)動(dòng)能尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整幅度較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融風(fēng)險(xiǎn)形成重大拖累，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)需求的關(guān)鍵在于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。為推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，預(yù)計(jì)在存量土地和商品房收儲(chǔ)方面將有實(shí)質(zhì)性舉措，央行適度寬松的貨幣政策將有效降低房貸利率。資本市場(chǎng)連著內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展兩端，穩(wěn)住股市既有利于提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，通過(guò)財(cái)富效應(yīng)增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需潛能，又能為科創(chuàng)企業(yè)提供更適配的融資支持，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有重要積極作用。預(yù)計(jì)央行兩項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，將繼續(xù)為股市提供流動(dòng)性支持。此外，穩(wěn)定樓市股市也是穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力的重要抓手。
四是要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。從短期看，2025年面臨外部發(fā)展環(huán)境不確定性提高，尤其是特朗普關(guān)稅沖擊，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐將減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)內(nèi)需的依賴(lài)性增強(qiáng)；從中長(zhǎng)期看，國(guó)內(nèi)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，投資需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向有增有減，更多投向科技創(chuàng)新、基本民生等領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用方向應(yīng)從過(guò)去的更多偏向投資，轉(zhuǎn)向消費(fèi)與投資并重，并更加重視消費(fèi)。因此，會(huì)議提出“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，一方面要大力提振消費(fèi)，預(yù)計(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將從偏重投資向更加注重增強(qiáng)消費(fèi)能力與意愿轉(zhuǎn)變；另一方面要提高投資效益，當(dāng)前我國(guó)投資規(guī)模不可謂不大，但投資效率持續(xù)下降，提高投資效率、盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上也是擴(kuò)大需求。
五是要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的同時(shí)，會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。具體舉措包括推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效；擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放；加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力等。
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