10月23-25日，2025外灘年會“擁抱變局：新秩序·新科技”召開。中國人民銀行原行長周小川在會上表示，當前關于養(yǎng)老金體系的討論需進一步厘清概念，以減少爭議。
對于第一支柱，他表示，中國的第一支柱與經合組織（OECD）和世界銀行所定義的第一支柱概念上并不完全一致。我國的第一支柱并非簡單的普惠性、兜底性支出。在待遇計發(fā)公式中，很大程度與繳費年限和繳費基數掛鉤，并設有上下限。前不久，領取養(yǎng)老金最低繳費年限剛從15年延長至20年。這表明，第一支柱包含了很強的精算和貢獻關聯成分，其性質并非純粹的第一支柱�！爱斎�，中國自行定義三支柱體系并無不可，但在進行國際比較時，若口徑不一，就容易產生概念混淆和誤解�！�
針對第二支柱的強制性設計，周小川持肯定態(tài)度，并以香港回歸后推行的強制性公積金計劃為例，指出此類制度需高度重視資金來源。他強調，第一支柱覆蓋面廣，與當前提振消費的議題密切相關。若要通過提高養(yǎng)老金待遇刺激消費，必須直面“錢從哪里來”的問題。他提到，財政赤字并非萬能解，中國的“部門負責制”下，社保與財政責任分屬不同體系，需統(tǒng)籌考慮繳費率調整與預算約束的平衡。
關于養(yǎng)老保障的覆蓋面，周小川回顧了二十年前關于農民養(yǎng)老問題的爭議。他指出，當時有觀點認為農民可通過承包地和宅基地實現自我保障，也有聲音主張農民作為低收入群體，應實現國家保障與土地保障的雙重覆蓋。“坦白說，正是由于當時缺乏共識，在一定程度上導致了當下農民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障非常的低�！敝苄〈ǚQ。
此外，周小川提醒“許多養(yǎng)老保障的討論往往忽略了企業(yè)的利益和感受�！彼赋�，企業(yè)要追求效率和競爭力，如果在社會保障供款方面負擔過重，必然削弱其競爭力。因此，企業(yè)會通過各種渠道向主管部門反映，最終可能導致社保繳費率的下調。也有人指出，未來的出路之一在于顯著延長退休年齡。但企業(yè)對此也有顧慮：高齡員工的勞動生產率可能不同，病假也可能更多，企業(yè)可能會不情愿，甚至設法規(guī)避。因此，制定政策時必須充分考慮企業(yè)的實際情況和反應。
談及人工智能的影響，周小川認為，AI很可能顯著加大而非縮小收入分配差距。然而，目前尚未建立有效的渠道和機制，將AI帶來的新增效率和GDP增量分配給養(yǎng)老金體系。
“這也是一個亟待研究的課題，并且與企業(yè)考量密切相關�！敝苄〈ㄏＭ芯筐B(yǎng)老金的各界人士和政策制定者，能對企業(yè)的感受和訴求給予更多關注。
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